杭州城市治理模式新探索：实施全国首个城市数据大脑规划

杨 洁

近日，全国首个城市数据大脑规划——《杭州城市数据大脑规划》（以下简称《规划》）发布，明确了未来5年杭州城市数据大脑的建设方向。

城市数据大脑作为新型智慧城市建设模式的探索，为城市建设、城市治理展现出更多可能。《规划》由杭州市数据资源管理局牵头，各有关部门、阿里巴巴、城市大数据运营公司等共同参与。杭州市数据资源管理局局长郑荣新表示，城市数据大脑将散落在政府、公用事业单位、运营商、互联网等行业和领域的数据即时汇聚，形成海量数据资源，用于城市治理，更高效精准地服务社会。

城市数据大脑为城市级别人工智能的开放创新平台，它的建成将使城市具备类似大脑的功能，能够自我感知、自我学习、自我修正，让城市的各个“器官”协同工作，有利于提升城市管理水平、政府管理能力，解决城市治理突出问题，实现城市治理能力智能化、集约化、人性化，更高效精准地服务于企业和个人，有效节约社会的公共资源。

2022年基本完成各行业系统建设

根据《规划》，杭州城市数据大脑建设分三步走。2018年，在交通系统V1.0稳定运行的基础上，扩展试点范围，进一步优化算法，完善城市数据大脑数据平台，建设城市数据大脑交通系统V2.0，扩展覆盖范围。

2019年~2021年，将在主城区全面推进城市数据大脑交通系统建设，建设平安系统，推进智慧亚运和城管、医疗、旅游、环保等领域系统建设。

2022年，实现城市数据大脑交通治理的全域覆盖，基本完成城市数据大脑在各行业系统的建设，投入实际运行。开展跨行业、跨领域数据资源开发，唤醒更多“沉睡”数据，并服务于人们的生产生活，让数据的价值得到充分体现，基本完成杭州城市数据大脑主要场景建设。

八大应用覆盖城市 服务百姓生活全域

构建城市数据大脑，最大的意义在于将其应用于城市各个行业领域，造福百姓。杭州城市数据大脑包含八个方面的“超级应用”，对城市管理、百姓生活“全覆盖”。

在交通系统方面，建设城市数据大脑交通系统，实现交通大数据的互通互连，打破部门之间的信息壁垒，加强交通系统与外部互联网数据的对接和数据共享，实现数据驱动交通管理模式和服务模式的改变，构建安全有序的交通环境。

在平安系统方面，结合“雪亮工程”建设，汇聚公安、安监、住建、卫生、工商、交通、食品药品监管、环境保护、应急、消防等部门数据，实现公共安全大数据的采集、共享、服务和访问；从视频、互联网、物联网数据中，通过人工智能算法应用、在线感知警情态势，实现智能预测预警，并向智能终端推动信息、处置建议；从全网数据（包括历史数据）中，对案件、舆情、热点、事件等警情进行全维度分析，提供警力、视频、卡口、舆情引导等警务资源调度方案，达到最优配置，实现快速指挥、调度、分析、决策，做到事态信息实时化、作战对象精准化、力量信息精确化、作战指挥可视化。

在城管系统方面，构建立体化的城市数据大脑城管系统，将整合环保卫生等城市管理资源，实现信息共享和高效联动。依托城市数据大脑的海量数据分析能力，打破已有城市管理业务分散、难以统筹的格局，为城市管理者提供更为全面、科学的管理工具。基于城市数据大脑决策完善城市管理机制，及时发现城市管理中存在的问题和薄弱环节，通过大数据计算分析，预测预防隐藏的矛盾隐患，及早发现、精准解决。

在旅游系统方面，整合与旅游相关的食、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇等要素，结合人流、车流、消费等多方面的数据，基于历史数据的挖掘和实时数据分析，动态掌握全域旅游的即时状态，并提供预测预警。

在医疗系统方面，建设集成、开放、共享的健康平台，实现与医保、医药、健康等相关领域数据的融合应用，推进公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、应急救治、药品管理、综合管理等业务智能化建设。推动医疗健康大数据在行政监管和综合服务领域的应用等。

在环境系统方面，通过环境系统平台实现全景式生态环境形势研判，实现生态环境质量、污染物排放、温室气体排放、环境承载力等数据的关联分析和综合研判，强化经济社会、基础地理、气象水文和互联网等数据资源融合利用和信息服务，实现环境监管精准化、环境决策科学化。

在信用系统方面，以统一社会信用代码和公民身份证为唯一的信用标识,汇聚全市行政管理和公共服务领域的信用信息,形成法人和自然人的公共信用记录,实现主体信用记录全覆盖。通过嵌入式调用和轻量化程序等方式,实现行政审批领域的信用前置,为行政部门提供快速便捷的信用核查、信用监督等服务,形成信用联合奖惩大格局等。

在其他行业系统及超级应用方面，作为城市新的基础设施，城市数据大脑将是开放、不断完善、迭代发展的系统，随着城市数据大脑的逐步推进以及各建设行业系统开发的不断深化，必将激活城市其他行业以及跨行业的基于城市数据大脑的系统建设。有序推进其他行业系统接入及提升，最终实现城市治理领域的全覆盖。

同时，在城市数据大脑框架下，行业系统将打破市与区县的区域界限，建设成为城市级的超级应用。在行业系统应用的基础上，着眼城市建设和管理，以解决城市运行问题为牵引，综合大脑平台的智能计算和数据资源、各行业系统和区县中枢的反馈资源，构建跨领域、跨行业的超级应用，如经济运行分析、应急指挥调度、资源配置优化等。

全面保障数据资源安全

针对市民最关注的数据安全问题，郑荣新介绍说，城市数据大脑建设始终将数据安全放在首位，建立了多道数据安全屏障。在城市数据大脑建设、运行过程中，底层的数据安全由云服务提供商和阿里巴巴安全团队共同负责，配置完善的数据安全策略，关键敏感数据实现“可用不可见”。同时，引入了国内领先的信息安全机构，进行第三方的数据安全管控、审计，实现从数据的产生、归集、存储、交换、利用到销毁等全生命周期的监控，确保每一条数据来龙去脉清晰，流向合规，异常情况实施阻断并告警，保障数据资源安全。

作为全国首个城市数据大脑规划，城市数据大脑将通过提升城市管理水平、运行效率，给生活在杭州的每一个人带来便利。